国务院2018年6月27日印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中要求：

1、2020年末前，大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。

2、2020年末前，县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施。

3、2020年末前，重点区域(京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原)基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。

现已是2019年底，《三年行动计划》的规划，距离截止期限还有1年的时间。

国家对燃煤锅炉的大规模筛选从2013年已经开始，其时，国务院印发《大气污染防治行动计划》中明确要求加强工业企业大气污染综合治理，全面整治燃煤小锅炉。由此，燃煤锅炉改造的大潮开始在全国掀起。

《大气污染防治行动计划》的规划节点年为2017年，彼时，言论上将2017年称之为燃煤锅炉改造的“收官年”，但回头来看，2017年不是改造的结束，而是一个要求更为苛刻的开始!!

下一阶段的《大气污染防治行动计划》没有连续发布，相关部门称仍在制定中。而2018年国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，在某种程度上很像是对此的一种变相连续。

2018版《计划》对燃煤锅炉改造提出了更为苛刻的要求，经过比照发现，该项方针将筛选10蒸吨及以下锅炉的规模从“地级市以上城市建成区”扩大到“县级市以上城市建成区”以上，与此一起，该类区域规模禁止新建的燃煤锅炉吨位也从“20蒸吨以下”提升至“35蒸吨以下”，10蒸吨以下的茶水炉、运营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施也在此次筛选规模之列。

方针的改变带来了现实问题，比如，在新的方针框架下，2017年新建的30吨锅炉在2019年就将面对被筛选的命运，现实中这样的例子许多。一起，在国家方针向地方政府传导的进程中，地方政府在制定详细实施方针时出现了更多的问题，一再改变的方针，导致企业无所适从。

有企业揭露发声，“这两年，我们在燃煤锅炉环保方面的改造速度赶不上环保方针改变的速度，基本上许多锅炉都经过一系列的‘建—改—再改’，最终却又面对被关停的进程，还不如直接悉数关掉。”

对此，浙江大学国家环境保护燃煤大气污染操控工程技术中心高级工程师翁卫国主张，工业燃煤锅炉在特别情况下，根据企业运行需求，如有存在的必要性，经证明后可考虑在排放达到要求、且安装在线监测装置，并上传环保部门的前提下，放宽锅炉标准至20蒸吨。

燃煤锅炉改造的有用推动需求巨额的财务支撑。工业燃煤锅炉改造作为国务院部署的打赢蓝天保卫战的要点使命，与清洁取暖试点一起隶属于中央财务建立的大气污染防治资金的支撑规模。

与民用采暖不同的是，除京津冀等北方要点区域外，河南、江苏、浙江等南方工业工业聚集区域的工业燃煤锅炉改造使命相同艰巨，覆盖规模更广。但相较给予清洁取暖的补助资金，中央财务对工业燃煤锅炉代替组织的支撑资金相对较少。

2019年，大气污染专项资金预算合计250亿元，其间清洁取暖试点组织资金152亿元，打赢蓝天保卫战要点使命组织资金约95.94亿元，不到前者的三分之二。这其间可以分配至工业燃煤锅炉改造的资金则更为有限。

从全国规模来看，2020年之前要完结国家下达的改造目标，那么，在2020年之后进行的燃煤锅炉改造可能将无法享受奖补资金支撑。

在上层规划的引导下，地方政府动用地方财务加持，关于燃煤锅炉改造的补助方针相继出炉，为推动目标赶快完结，各地政府想尽办法调集改造积极性。

较为常见的做法是，限定改造完结时间给予补助，超时未完结改造的将不再给予补助，甚至给予强制撤除等行政处罚，一起，逐年对奖补资金予以递减。

如河南省相关方针明确，2018年10月底前完结拆改的燃煤锅炉给予不低于6万元/蒸吨资金奖补，2019年10月底前完结的不低于4万元/蒸吨，而对2020年10月底前完结拆改的燃煤锅炉则不再给予资金奖补。

对于全国各省市目前的燃煤锅炉改造完结情况，目前尚缺乏揭露的官方威望数据，但可以幻想的是，还剩一年的时间内，实践要完结的改造使命目标十分艰巨。

就目前各地开展的相关督查和“回头看”工作来看，不少区域的工业燃煤锅炉改造工作仍旧存在许多问题，河北、山西等地更是一再登上“黑榜”，应拆锅炉久拖未拆，发现清单外躲藏需整治锅炉，燃煤锅炉死灰复燃等现象时有发生。

究其原因，仍是由于企业的自主性较低，锅炉代替的一次性投资高，运营本钱高，即使有政府给予一定的资金支撑，仍不足以调集其积极性。特别是改造后的运营本钱高企，让不少工业企业难以下定决心。

更具经济性的锅炉代替计划是什么?以干流的天然气锅炉来看，其运营本钱不仅仅现在就比较高，长期来看还呈上涨趋势。

生成1吨饱满蒸汽大约需求天然气80立方，按每立方米天然气4元核算，燃料本钱约需求320元。特别是在冬天供暖季气荒大面积出现后，在“压非保民”的准则下，选用天然气锅炉的工业企业更是首战之地，出产和运营受到严重影响。

电锅炉、空气源热泵、燃油锅炉、燃气锅炉、生物质、太阳能……燃煤锅炉的代替计划不可谓不多，这其间，生物质和太阳能锅炉等均可能受制于能量来历，唯有电锅炉、空气源热泵的能量来历便利易得，具有最广泛的适用性。

国务院今年要求完结一般工商业平均电价再降10%目标使命，从长期趋势上，伴随电力市场化交易的全面施行，电价走低、谷电电价降低是长期趋势，在此基础上，选用电锅炉、空气源热泵代替的经济性将进一步凸显。