2020年是中国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，以及“十三五”规划收官之年。在今年的两会上，与每个人都息息相关的清洁取暖、南方供暖等话题引发多方关注。

冬季，“你在北方的暖气里四季如春，我在南方的室内大雪纷飞”的戏谑就会屡成为热门话题。近年来南方百城冬季供暖呼声日益高涨，今年全国两会，代表委员也再次关注到了这个议题。

全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇就带来了相关建议。“我国淮河以南到长江沿线的‘夏热冬冷’地区，包括上海、重庆、武汉等101个城市（以下简称‘南方百城’），这个地区冬季气候阴冷，但受限于南北供暖线设定，未能发展集中供暖。

此前考虑到社会经济发展水平，是以绝对温度来决定城市供暖与否，现在收入水平提高后，应该更多考虑人体舒适度和对高质量生活的需要，周洪宇说。

周洪宇已连续几年在全国两会上提出“沿长江重新划定供暖分界线”“尽快启动南方供暖问题研究”等建议，此次新肺炎疫情发生后，中央空调被有条件的限制，他认为更有关注南方城市冬季供暖的现实意义。

不久前中国人民大学应用经济学院《南方城市供暖市场》课题组也对此作了系统深入的调研，因此今年他结合课题组的调研成果提出《关于加快发展我国南方百城供暖市场的建议》。

课题组测算，到2020年，南方百城具备供暖条件的潜在家庭为451-1266万户，到2025年将增至1778-3125万户，周洪宇介绍，根据电商数据，2019年家用暖气片的销量同比增长430%，主要来自上海、南京、武汉等南方城市。

周洪宇介绍，现在南方百城已自发形成了具有地方特色的三种供暖模式：第一种是基于城市电网、天然气管网进行的以电采暖、燃气热水采暖为主的分户自供暖；

该模式，不增加或少增加管线基础投入，因地制宜，简单便捷，因户制宜，业主自主管理。南方城市已基本形成"有房装地暖"的共识，市场也具备予以匹配的产品条件。

第二种是合肥、贵阳等城市采取的市政集中供暖，类似北方集中供暖，但受制于政策约束，发展规模有限；

第三种是以现有热源或能源站为主的区域集中供暖，热源依靠现有的热电联产电厂、工业余热、新型热能源及多能互补能源站。这一模式已在湖北、湖南、安徽、河南和江苏等多个城市蓬勃发展，产生了良好的经济效益和环境效益。

因此他建议，政府应强化政策协同，引导供暖市场良性发展，“南方供暖市场已经兴起，需要破除制度性障碍，建立起主体明确、权责清晰的现代监管体系。

第一，采取先试点、分步走，逐步实施策略。在供暖地域上，第一阶段考虑中东部省会和重点城市，优先拓展上海、南京、杭州、武汉、合肥、长沙等大中城市供暖市场。第二阶段考虑西部省会和重点城市，向重庆、成都、贵阳等城市拓展。最后覆盖其他地级市和重点县域。

第二，政府引导和市场主导相结合，营造良好的发展环境。

第三，摸清信息，提前谋划，规划先导。

第四，以大项目为抓手，推动清洁供暖示范工程建设。

在可竞争环节引入竞争机制、放宽市场准入，在自然垄断环节加强政府监管，鼓励企业有序开拓供暖市场。去除对南北供暖政策的歧视，让供热企业、采暖产品生产企业在不同地域享有公平的市场主体待遇”。

同时，城市供暖公用事业发展应适度超前规划。周洪宇建议，国家可以谋划试点，指导地方政府在“十四五”规划编制中进行预研，或制定专项发展规划，促进城市发展扩容提质。

综合考虑城市空间、产业、能源资源布局上与供暖发展进行衔接，将供暖-冷纳入城市综合能源服务体系规划。已将供暖纳入发展规划的地区，继续先行先试，总结经验。有关分户式供暖，应加强市场监管，健全标准，淘汰劣质不良的采暖产品。

全国人大代表马恒燕表示，“北方地区的农村学校供暖设备较简陋、取暖成本高，采暖方式和设备既不符合环保要求，也不符合美丽乡村建设，且存在经费保障不足的问题，希望国家能实施北方地区农村学校暖冬工程，改善农村学校供暖条件，为农村师生营造温暖清洁安全的冬季学习工作和生活环境，助力乡村教育振兴。”

马恒燕建议国家实施北方农村幼儿园供暖改造项目，支持地方进行清洁供暖改造，每平方米补助300-500元改造资金。

国家通过财政补助、税费优惠等政策措施鼓励开展能源合同管理或政府购买服务，鼓励企业参与农村中小学清洁能源供暖改造和建设。国家电网也要积极开辟绿色通道，加快实施农村地区学校配套电网免费增容改造，保障取暖电力需求。

全国政协委员宋鑫说到供暖，北方老百姓都比较熟悉。但随着生活质量的提高，人们对幸福生活的追求也在不断提升，现在南方也有了冬季供暖的需求。但我们大家都知道，如果采用传统的烧煤供暖，会造成空气污染，出现雾霾，危害健康，因此清洁能源的推广势在必行。

记者：对于点多面广、情况复杂的农村清洁取暖问题，您有什么建议吗？

宋鑫：农村清洁取暖，是为了改善空气质量而采取的能源转化，实际上更是一个帮助广大农民摆脱烧煤、烧柴历史，直接提升农民生活品质，助力美丽乡村建设的民生工程。各省在推行清洁供暖这项民生工程中，应坚持因地制宜原则，不能简单地理解为“煤改电”“煤改气”，要根据农村实际，多元发展，结合农村地区当地资源条件与经济状况稳步推进。

记者：中国节能在农村清洁供暖领域有尝试吗？

宋鑫：长期以来，中国节能清洁供暖业务主要在集中清洁供暖方面。但最近几年，集团公司在农村清洁供暖方面也进行了一些初步的、有益的探索。目前来看，石墨烯电热技术效果明显，可在分散式供热领域大力发展。

当然，农村地区清洁供暖问题还比较复杂，为解决广大农村地区老百姓的清洁供暖问题，满足新时代老百姓美好生活需要，国家、地方政府、企业和全社会需要共同努力，根据不同地区的实际情况，因地制宜，循序渐进，务实地加以推进解决。

“煤改电”项目是实现清洁取暖的重要一环，被列为“21世纪的新材料”的石墨烯，也正式被国家列为“煤改电”选用材料，“石墨烯地暖”更是被列入《绿色建筑选用产品》之一，应用于各种行业及家装的供暖系统。作为一种优良的供暖系统，石墨烯电采暖将助力传统采暖方式转型，让健康舒适采暖真正惠及民生。

伴随国民经济增长，作为基本生活需求的采暖，关联国民的幸福指数。但也不能不看到，由于南方城市集中供暖配套管线等基础建设普遍不足，建筑结构保温存在设计缺陷，让“南方百城集中供暖”的议题尽管迫切，也是未来趋势，同样任重道远。

南方集中供暖，不是最佳方案！主要出于以下几个方面原因：

1、南方冬季低温时间短。南方各地低温时间很短，各地温差大，低温时间不统一，固定时长、固定温度、固定采暖费的集中供暖并不合适。

2、整体环境承载压力大。北方集中供暖带来的环境污染已亟待解决，南方集中供暖新增的污染排放，会让我国环境承载压力雪上加霜。

3、管网与建筑改造成本高。集中供暖，首先要对城市管网进行改造，其次又要对南方既有的建筑结构、保温条件大面积改造，成本巨大。

4、南北方的能源结构差异。在我国，石油、天然气、煤炭资源主要分布在北方，因此北方的能源结构以这些常道规能源为主。南方大部分省的能源不能自给自足，以水电为主。